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互聯網醫(yī)療是伴隨著“互聯網+”概念應運而生的醫(yī)療行業(yè)新的發(fā)展形式。

受市場+政策的雙重激勵,互聯網醫(yī)療在較短的時間得以快速發(fā)展,成為社會資本追逐的熱點。根據2019北京國際遠程醫(yī)學高峰論壇公布數據,截至2019年10月,全國已有269家互聯網醫(yī)院,并據不完全統(tǒng)計,尚有121家互聯網醫(yī)院正在設立過程中,互聯網醫(yī)院已成為新興的醫(yī)療機構形式。在經歷政策紅利后,通過本次新冠疫情倒逼,醫(yī)療機構端發(fā)起成立互聯網醫(yī)院將成為一種普遍且必要的選擇,可以預見在2020年,互聯網醫(yī)療相關企業(yè)將迎來發(fā)展契機,互聯網醫(yī)院將強勢崛起。

回顧我國互聯網醫(yī)療不長的發(fā)展歷程,從早期提供網上健康問詢、在線醫(yī)療信息服務到在線診療服務、及至目前線上線下一站式服務體系的探索,互聯網醫(yī)療在我國一直緊隨著市場和政策的逐步放開快速發(fā)展,業(yè)務模式也處在不斷變化和探索中。2020年,對于處在“風口”的互聯網醫(yī)療行業(yè),如何把握時機、找準行業(yè)定位和發(fā)展趨勢,以切實體現互聯網醫(yī)療的優(yōu)勢,實現行業(yè)健康、可持續(xù)性發(fā)展,值得市場參與者再思考。

一、我國互聯網醫(yī)院業(yè)務發(fā)展歷程回顧

(一)“有名無實”階段。

我國早期以“互聯網醫(yī)院”名義設立的線上平臺為寧波云醫(yī)院與廣東省互聯網醫(yī)院,這兩家線上平臺均是在2014年相繼上線運營,設立的政策背景和依據是原國家衛(wèi)計委于2014年6月發(fā)布的《關于推進醫(yī)療機構遠程服務的意見》以及2014年11月原國家衛(wèi)計委、發(fā)改委、人社部共同發(fā)布的《關于印發(fā)推進和規(guī)范醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)的若干意見的通知》,前述兩個文件為遠程診療與醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)問題提供了政策依據。

盡管寧波云醫(yī)院與廣東省互聯網醫(yī)院冠以“醫(yī)院”之名,但兩家醫(yī)院并沒有取得醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可,其業(yè)務本質為“醫(yī)療信息服務”,雖有“醫(yī)院”之名,但并無診療業(yè)務之“實”,未形成完全線上的業(yè)務閉環(huán)。其中,寧波云醫(yī)院通過網上醫(yī)療信息平臺為眾多線下醫(yī)院提供診療信息傳遞,平臺的直接合作方為線下實體醫(yī)院,線下醫(yī)院通過該平臺開展高血壓、糖尿病等病癥的遠程診斷服務,處方通過平臺流轉到連鎖藥店,患者可以根據實際情況就近取藥或享受配送服務。廣東省互聯網醫(yī)院則是依托廣東省第二人民醫(yī)院的應用信息化技術平臺,為醫(yī)療機構以外的服務對象開展在線診療、健康咨詢等遠程醫(yī)療服務,相應的診療責任均由廣東省第二人民醫(yī)院承擔。可見,這兩家互聯網醫(yī)院均不是提供醫(yī)療服務的主體,其業(yè)務本質為互聯網醫(yī)療信息服務。

(二)由“虛”向“實”質診療業(yè)務過渡階段。

2015年至2017年,以烏鎮(zhèn)互聯網醫(yī)院、銀川智慧互聯網醫(yī)院為代表的線上平臺開始涌現。相較寧波云醫(yī)院、廣東省互聯網醫(yī)院,烏鎮(zhèn)互聯網醫(yī)院、銀川智慧互聯網醫(yī)院開始明確互聯網醫(yī)院平臺的醫(yī)療機構屬性。比如:《銀川互聯網醫(yī)院管理辦法(試行)》及其實施細則明確定位:互聯網醫(yī)院,是依據該《辦法》和實施細則的規(guī)定,經市級行政審批服務部門備案登記取得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》的機構;互聯網醫(yī)院開展互聯網醫(yī)療服務,參照《醫(yī)療機構管理條例》、《醫(yī)療事故處理條例》執(zhí)行。在這個時間點上,互聯網醫(yī)療服務缺乏法律法規(guī)的明確規(guī)定,但以烏鎮(zhèn)、銀川為代表的互聯網醫(yī)院已在實踐中開始嘗試以互聯網醫(yī)院為實施主體的診療服務,互聯網醫(yī)院的業(yè)務性質和定位已發(fā)生了改變,由徒有醫(yī)院之“名”(虛)向醫(yī)療機構、診療業(yè)務之“實”過渡。

在2018年之前,我國對互聯網醫(yī)院的監(jiān)管沒有全國性的政策和法律規(guī)定,互聯網醫(yī)院的業(yè)務雖已觸及在線診療業(yè)務,但政策法律層面,互聯網醫(yī)院與其他提供醫(yī)療保健信息服務的網絡平臺在業(yè)務定位和監(jiān)管上缺乏明確法律規(guī)定。

(三)規(guī)范化、快速發(fā)展階段。

2018年4月25日,國務院發(fā)布《關于促進“互聯網+醫(yī)療健康”發(fā)展的意見》(下稱“26號文”),3個月后,國家衛(wèi)健委發(fā)布了《互聯網醫(yī)院管理辦法(試行)》、《互聯網診療管理辦法(試行)》與《遠程醫(yī)療服務管理規(guī)范(試行)》等三個配套規(guī)范性文件(下統(tǒng)稱“26號文及其配套文件”),確立了互聯網醫(yī)院以實體醫(yī)療機構為主,互聯網醫(yī)療公司為輔的發(fā)展模式,以及互聯網醫(yī)院促進醫(yī)療資源下沉、推動分級診療的政策導向。

“26號文”為互聯網醫(yī)院的業(yè)務定位和發(fā)展模式發(fā)展方向提出了指導性意見,相關配套文件明確了互聯網診療、遠程醫(yī)療服務范圍、監(jiān)管底線及互聯網醫(yī)院準入條件和標準,同時要求新規(guī)施行前已經開展互聯網診療活動的醫(yī)療機構、以及已經批準設置或備案的互聯網醫(yī)院,在規(guī)定時間內重新辦理執(zhí)業(yè)登記、重新提出設置和執(zhí)業(yè)登記申請。