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在“禁”與“不禁”中徘徊了多年的網(wǎng)售處方藥政策，這次終于塵埃落定。近日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《藥品網(wǎng)絡(luò)銷售監(jiān)督管理辦法》，并于2022年12月1日起施行。至此“裸奔”了多年的處方藥網(wǎng)絡(luò)銷售，終于披上了合法的外衣。那么新政都做了哪些要求？為何輾轉(zhuǎn)24年后，網(wǎng)售處方藥才迎來監(jiān)管部門的認(rèn)可？新政策將帶來新的市場空間，新規(guī)落地后，在資本的驅(qū)動(dòng)下，行業(yè)將迎來哪些變化？

一紙政令，處方藥網(wǎng)售問題塵埃落定。近日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布了最新版《藥品網(wǎng)絡(luò)銷售監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），以法規(guī)形式肯定了網(wǎng)售處方藥的合法性。

“沉浮”24年，終于守得云開見月明

簡單來說，中國醫(yī)藥電商前后經(jīng)歷了探索期、培育期和成熟期三個(gè)階段。

探索期（1998-2012年）

事實(shí)上，中國醫(yī)藥電商的起點(diǎn)要早于淘寶。早在1998年時(shí)，上海第一醫(yī)藥網(wǎng)上商店就已開設(shè)，而淘寶的成立時(shí)間是2003年5月。但“早起的鳥兒”并沒有吃到蟲。1999年，當(dāng)時(shí)的國家藥品監(jiān)督管理局（CFDA）出臺(tái)《處方藥與非處方藥流通管理暫行規(guī)定》，禁止網(wǎng)上銷售處方藥和非處方藥，上海第一醫(yī)藥在曇花一現(xiàn)之后被迫關(guān)閉。

不過在2000年，政策迎來了變化。CFDA制定了《藥品電子商務(wù)試點(diǎn)監(jiān)督管理辦法》，從政府層面首次默認(rèn)了藥品電子商務(wù)的存在。

2004年，CFDA頒布了《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)管理辦法》，允許互聯(lián)網(wǎng)提供藥品信息服務(wù)。

2005年，CFDA 頒布了《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)審批暫行規(guī)定》，詳細(xì)定義了互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)的交易范圍、實(shí)施主體、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)等，其中明確指出：互聯(lián)網(wǎng)藥品交易的資格證書包括B2B的B證和B2C的C證，以及第三方交易服務(wù)平臺(tái)的A證三類，都需要國家審批。盡管嚴(yán)苛，但是確定了藥品零售企業(yè)可以網(wǎng)售非處方藥，醫(yī)藥電商的合法地位被確定。

彼時(shí)，京衛(wèi)大藥房獲得國內(nèi)第一張醫(yī)藥電商牌照，標(biāo)志著醫(yī)藥電商開始進(jìn)入藥品零售領(lǐng)域。

但是醫(yī)藥電商數(shù)量并沒有因合法地位的確立而直線上漲，截止到2012年，我國共有48家網(wǎng)上藥店。由于配套政策的缺失，該階段我國醫(yī)藥電商總體仍處于探索期。

培育期（2013-2017年）

到2013年底，中國網(wǎng)上藥店數(shù)量突破100家。其中包括阿里的天貓醫(yī)藥館、京東和好藥師合作上線的“京東好藥師”等。隨著阿里、京東等電商巨頭入局，網(wǎng)上藥店才在充沛流量的加持下開始進(jìn)入更多人的視野。

2014年，CFDA發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)食品藥品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法﹙征求意見稿﹚》，允許互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)按照藥品分類管理規(guī)定的要求，憑處方銷售處方藥互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院藥學(xué)服務(wù)管理辦法，大量藥品企業(yè)開始進(jìn)入電商領(lǐng)域。

僅2013—2016年間，我國共誕生了630家網(wǎng)上藥店，是2012年網(wǎng)上藥店總數(shù)的13倍。2017年互聯(lián)網(wǎng)交易服務(wù)資格（A/B/C）證的取消更進(jìn)一步加速了醫(yī)藥電商的生長。投資機(jī)構(gòu)、頭部連鎖藥店、第三方機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)紛紛布局。醫(yī)藥電商產(chǎn)業(yè)格局基本成型：以1藥網(wǎng)、健客、阿里健康大藥房、京東大藥房為代表的B2C模式，以國藥商城、益藥購、九州通網(wǎng)、藥京采、藥師幫為代表的B2B模式，以快方送藥、叮當(dāng)快藥為代表的O2O模式。

彼時(shí)雖然大部分藥店沒有成熟的商業(yè)模式，還處于不斷探索的成長培育期，但整個(gè)醫(yī)藥電商的熱度，已經(jīng)不輸傳統(tǒng)流通了。

成熟期：（2018-2021年）

2018年4月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展的意見》，同年9月，國家衛(wèi)健委發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)診療管理辦法（試行）》，這兩條政策先后明確規(guī)定“醫(yī)師掌握患者病歷資料后，允許在線開具部分常見病、慢性病處方?！薄皩?duì)線上開具的常見病、慢性病處方，經(jīng)藥師審核后，醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品經(jīng)營企業(yè)可委托符合條件的第三方機(jī)構(gòu)配送。”這成為目前網(wǎng)售處方藥的主要合法性來源。

2019年8月，新修訂的《中華人民共和國藥品管理法》發(fā)布，網(wǎng)絡(luò)禁止銷售的藥品名單里，沒有出現(xiàn)處方藥。這意味著網(wǎng)售處方藥不被明文禁止，只是具體的規(guī)范辦法還需等待監(jiān)管部門制定。