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       應(yīng)急通信是將各種通信手段和網(wǎng)絡(luò)綜合運(yùn)用來滿足應(yīng)急需求的信息網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)急通信系統(tǒng)的建設(shè)與發(fā)展是一個(gè)十分復(fù)雜的問題，涉及資源的配置、投入的均衡、技術(shù)手段的合理選擇等，也涉及國(guó)家的指導(dǎo)思想、組織形式、整體布局、投入的重點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范及相應(yīng)的法律法規(guī)等。

       從國(guó)家應(yīng)急管理的要求出發(fā)，根據(jù)突發(fā)公共事件應(yīng)急保障的需求，宏觀上可以把應(yīng)急通信系統(tǒng)劃分為4個(gè)層面：一是國(guó)家層面，即“國(guó)土監(jiān)測(cè)及國(guó)家防災(zāi)救災(zāi)系統(tǒng)”；二是區(qū)域?qū)用?，?ldquo;城市和區(qū)域聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)”；三是現(xiàn)場(chǎng)救援層面，即“現(xiàn)場(chǎng)救援指揮通信系統(tǒng)”；四是個(gè)人報(bào)警接入層面，即各類接入應(yīng)急通信網(wǎng)的終端和設(shè)備。

一、國(guó)家應(yīng)急管理 1.法律法規(guī)

        國(guó)家應(yīng)急管理的法律法規(guī)分為自然災(zāi)害類、事故災(zāi)難類、公共衛(wèi)生事件類和社會(huì)安全事件類4類，包括法律法規(guī)、條例、規(guī)定、實(shí)施辦法、實(shí)施細(xì)則、暫行辦法等。

      《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》是應(yīng)急管理的“龍頭法”，來自實(shí)踐的積累，凝聚了中國(guó)人民長(zhǎng)期以來與自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件頑強(qiáng)搏斗摸索岀

的經(jīng)驗(yàn)。

2.應(yīng)急預(yù)案

       應(yīng)急預(yù)案體系包括國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案、省級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案、國(guó)務(wù)院各部門應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。

國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案即《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，是全國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，明確了各類突發(fā)公共事件分級(jí)分類和預(yù)案框架體系，規(guī)定了國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)特別重大突發(fā)公共事件的組織體系、工作機(jī)制等內(nèi)容，是指導(dǎo)預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。

       國(guó)家專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案已發(fā)布18件，包括《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案》《國(guó)家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《國(guó)家通信保障應(yīng)急預(yù)案》等。

3.國(guó)家應(yīng)急管理工作組織體系

      （1）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。國(guó)務(wù)院是突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在國(guó)務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，通過國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和國(guó)家相關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作；必要時(shí)，派出國(guó)務(wù)院工作組指導(dǎo)有關(guān)工作。

      （2）辦事機(jī)構(gòu)。國(guó)務(wù)院辦公廳設(shè)國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。

      （3）工作機(jī)構(gòu)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和各自職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。具體負(fù)責(zé)相關(guān)類別的突發(fā)公共事件專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案的起草與實(shí)施，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)決定事項(xiàng)。

      （4）地方機(jī)構(gòu)。地方各級(jí)人民政府是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域各類突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作。

      （5）專家組。國(guó)務(wù)院和各應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建立各類專業(yè)人才庫(kù)，可以根據(jù)實(shí)際需要聘請(qǐng)有關(guān)專家組成專家組，為應(yīng)急管理提供決策建議，必要時(shí)參加突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。

二、突發(fā)公共事件的應(yīng)急保障 1.突發(fā)公共事件及其分類

       依據(jù)《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生、造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害、危及公共安全的緊急事件。

       根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類，見表2.1。 

表2.1突發(fā)公共事件的分類

       各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級(jí)：I級(jí)（特別重大）、II級(jí)（重大）、III級(jí)（較大）和IV級(jí)（一般）。

       相應(yīng)地，依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，把預(yù)警級(jí)別分為四級(jí)：特別嚴(yán)重的是I級(jí)（紅色表示）、嚴(yán)重的是II級(jí)（橙色表示）、較重的是HI級(jí)（黃色表示）、一般的是IV級(jí)（藍(lán)色表示）。預(yù)警信息包括突發(fā)公共事件的類別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)釆取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。

2.突發(fā)公共事件的應(yīng)急保障