隨著全球?qū)拵袌龀掷m(xù)高速發(fā)展，基于VoIP技術(shù)的IP電話(或者寬帶電話)在全球迅速成為熱門新業(yè)務(wù)。目前，日本、美國、歐洲國家、加拿大、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家的IP電話用戶數(shù)增長迅速，全球發(fā)展態(tài)勢表明，VoIP的發(fā)展態(tài)勢是不可阻擋的，必定會給傳統(tǒng)電信運(yùn)營商帶來很大的沖擊。研究國外目前IP電話的運(yùn)營模式及其管制現(xiàn)狀，對于我國IP電話的發(fā)展和監(jiān)管政策的制訂有著很強(qiáng)的借鑒意義。
綜觀目前全球IP電話的發(fā)展現(xiàn)狀，運(yùn)營模式大致可以分為以下六種：基于WEB中心服務(wù)器的PC-PC模式、無中心服務(wù)器的P2P模式、獨(dú)立的互聯(lián)網(wǎng)接入商模式、日本的YOHOO BB模式、有線電視提供商模式、電信運(yùn)營商模式。這六種運(yùn)營模式差異較大，其受管制的程度也很不相同。
模式一：基于WEB中心服務(wù)器的PC-PC模式
這種模式是IP電話最早出現(xiàn)的形式，它一般要借助電腦上的通話軟件(Internet Messenger軟件，簡稱為“IM軟件”)來實(shí)現(xiàn)，最典型的是美國Puler公司提供的免費(fèi)全球呼叫業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)提供者還包括一些軟件開發(fā)商提供實(shí)時的信息服務(wù)，比如：MSN、ICQ、Net2phone以及中國的QQ、網(wǎng)易popo等。這類VoIP的語音通話軟件由于語音質(zhì)量不穩(wěn)定、不能穿越防火墻以及收費(fèi)等問題，而沒有得到普及；同時不與PSTN用戶連接；不存在與PSTN的結(jié)算問題，其對傳統(tǒng)的PSTN網(wǎng)絡(luò)影響不大。
模式二：無中心服務(wù)器的P2P模式(Skype模式)
P2P模式的IP電話是基于P2P技術(shù)來傳送語音的。P2P可以消除單個資源帶來的瓶頸，可以控制和實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上各節(jié)點(diǎn)的負(fù)荷平衡，傳輸效率非常高，大大提高了通信質(zhì)量。用P2P來傳輸語音、流媒體可以達(dá)到很高的通信質(zhì)量，Skype就是P2P技術(shù)與IP電話功能的完美結(jié)合，Skype以其高質(zhì)量的通話效果、高的安全保證和極低的價格迅速獲得客戶青睞，目前在全世界掀起了一股Skype旋風(fēng)，對傳統(tǒng)電話運(yùn)營商帶來很大沖擊。P2P模式可以為用戶提供從Internet(電腦PC)到傳統(tǒng)電話網(wǎng)(固話或者移動電話)的呼叫，還可以提供傳統(tǒng)電話到互聯(lián)網(wǎng)用戶的呼叫，，成本也相當(dāng)?shù)汀?br />
目前各國并沒有將Skype視為一種電信業(yè)務(wù)，基本上不進(jìn)行管制。Skype在向FCC提供的管制建議中認(rèn)為：(1)Skype只是一個軟件，不是一個網(wǎng)絡(luò)，性質(zhì)更像E-mail，為接入Internet的用戶提供通信服務(wù)；(2)Skype只是在P2P通信設(shè)備上開展軟件應(yīng)用，Skype不提供服務(wù)器、路由器、網(wǎng)關(guān)和其它傳輸設(shè)備，所有的功能通過用戶的計算機(jī)實(shí)現(xiàn)；(3)要求法律強(qiáng)制PSTN和寬帶接入提供商承擔(dān)CALEA(Communications Assistance for Law Enforcement Act)義務(wù)。
由于Skype獨(dú)特的運(yùn)營模式，它沒有自己的網(wǎng)絡(luò)(基于公眾互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行傳送)，網(wǎng)絡(luò)也是不可控的，不能提供緊急接入服務(wù)，短期內(nèi)還不會納入管制范疇內(nèi)。
模式三：獨(dú)立的互聯(lián)網(wǎng)接入商模式
由Internet服務(wù)提供商提供的IP電話，這類運(yùn)營商沒有自己的網(wǎng)絡(luò)，也不提供寬帶接入服務(wù)，需要基于互聯(lián)網(wǎng)或者傳統(tǒng)電信運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)提供IP電話服務(wù)；服務(wù)類型一般為PC-Phone和Pone-phone，需要與傳統(tǒng)電信運(yùn)營商、寬帶接入商以及軟件開發(fā)商緊密合作。美國的Vonage公司就是這種模式的典型代表。在這種運(yùn)營模式下，Vonage的初期投資和網(wǎng)絡(luò)成本都比較小，只提供SIP服務(wù)器和到PSTN的網(wǎng)關(guān)，不需要提供寬帶網(wǎng)絡(luò)接入，需要基于互聯(lián)網(wǎng)或者傳統(tǒng)電信運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)提供IP電話服務(wù)。
目前美國整體上對VoIP是放松管制的，Vonage目前基本上被定義成“信息服務(wù)”，并沒有納入管制范圍。美國最終要將VoIP逐漸納入管制體系，Vonage通過專用設(shè)備接入高速網(wǎng)可以實(shí)現(xiàn)phone-phone的呼叫，Vonage的服務(wù)允許用戶呼叫其他Vonage用戶和連接到傳統(tǒng)PSTN上的用戶(因此，這是一個計算機(jī)到計算機(jī)和計算機(jī)到電話的VoIP分支)，它不允許通過PSTN發(fā)起呼叫。
模式四：日本的YOHOOBB模式
日本IP電話基本上采用寬帶接入(DSL、FTTH、cable等)＋I(xiàn)P網(wǎng)絡(luò)的方式，旁路了現(xiàn)有的電信交換網(wǎng)絡(luò)；終端采用電話機(jī)＋適配器的方式，則不管電腦是否打開都可以正常使用，IP網(wǎng)絡(luò)也可以通過一個網(wǎng)關(guān)實(shí)現(xiàn)與PSTN網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)，目前主要存在“IP To IP”“IP To Phone”“Phone To IP”三種模式。Yahoo BB是最典型的例子，Yahoo BB主要是通過租用NTT的電話線向日本的廣大用戶包括個人用戶和企業(yè)用戶提供ADSL寬帶服務(wù)，并在寬帶的基礎(chǔ)上提供多種增值業(yè)務(wù)。它可以實(shí)現(xiàn)：(A)網(wǎng)內(nèi)賬號呼叫，(B)撥打國內(nèi)固定電話、手機(jī)。
日本這種一開始就將VoIP電話納入傳統(tǒng)電話的管制體制是值得我們借鑒的，日本通過市場進(jìn)入、通信資源(號碼分配)、通信質(zhì)量管制等方式將IP電話管理得很有秩序。目前日本這種管制體制是否會進(jìn)一步促進(jìn)日本IP電話的發(fā)展我們還要拭目以待。
模式五：有線電視提供商模式
美國寬帶市場通過Cable方式接入的用戶占了很大比例，因此為有線電視服務(wù)商開展IP電話提供了得天獨(dú)厚的條件，比如：美國時代華納有線電視公司與美國斯普林特公司和MCI公司聯(lián)手，推出的網(wǎng)絡(luò)IP電話業(yè)務(wù)。用戶只需要支付固定的月租費(fèi)，就可以用一個網(wǎng)絡(luò)IP電話服務(wù)器免費(fèi)接聽和撥打市話以及國內(nèi)長途電話。它通過與長途電話運(yùn)營商合作的方式解決傳輸和交換問題。
